庆阳市民政局关于市政协四届二次会议第123号提案的答复-凯发k8国际首页登录

刘永正委员：

您在市政协四届二次会议上提交第123号的提案《关于加强对农村低保工作管理的提案》我们收悉后，进行了认真研究。现答复如下：

一、全市农村低保政策落实概况

近年来，在市委市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，全市社会救助工作以做好城乡困难群众基本生活保障工作为重点，坚持“保基本、托底线”，积极构建标准科学、对象精准、类别准确、操作公平、进出有序、阳光透明的农村低保工作格局为主线，先后部署开展了农村低保专项治理、农村低保清查清理、社会救助领域“两查两保”、农村低保“回头看”、农村低保对象精准认定等一系列专项整治活动，保障对象不精准、保障类别不准确以及“人情保”、“分户保”、群众政策知晓率不高等突出问题得到了有效解决，截至8月底，全市共有农村低保对象71057户235441人，累计发放资金27956万元，与2017年年底相比，农村低保对象减少23911户81699人，人均月补助水平由147元提高到151元，做到了保障对象有进有出、补助水平逐步提升。但从今年开展的社会救助兜底保障专项督查和我们平时掌握的情况来看，农村低保工作中仍存在着社会救助主体责任落实不到位，“错保”、“漏保”、公示制度执行以及政策宣传不到位等问题。

二、今年主要做法

 2018年，我们坚持保障困难群众基本生活这个总任务和“守住底线、突出重点、完善制度”的工作思路，认真汲取提案建议，在兜底、精准、规范、统筹、创新、服务、宣传方面下功夫、抓落实，坚持问题导向，弥补工作短板，强化薄弱环节，进一步织密扎牢民生保障安全网。

 （一）靠实工作责任，加强规范管理。 进一步靠实乡镇人民政府（街道办事处）在城乡低保政策落实过程中的主体责任，从5月下旬开始，按照全省统一部署，我们在全市开展了为期三年的以治理农村低保工作腐败问题、作风问题和工作程序不规范为主要内容的农村低保专项行动。专项行动开展以来，市民政局成立了县级干部联县包抓责任制，对全市8县（区）农村低保政策落实情况进行了专项督查，各县（区）人民政府也分别制定了专项治理实施方案，与乡镇人民政府（街道办事处）签订“农村低保对象审核暨专项治理工作责任书”，乡镇人民政府（街道办事处）与包村（居）干部签订责任书，层层靠实了责任，逐级传导了压力，因政策宣讲不到位、公示制度执行不到位、工作程序不规范造成群众对低保工作误解的问题得到了有效纠改。

（二）坚持问题导向，强化督查检查。坚持问题意识，市民政局建立了县级领导包点的长效机制，采取有力措施，抽调局机关和下属单位25名工作人员，由县级干部带队，通过“走下去、带回来”的方式，对全市8县（区）城乡低保政策落实情况特开展长期督促检查，各县（区）民政局、社会救助局也建立了科级干部划片包抓责任制，组织116名工作人员，对农村低保工作中存在的短板和问题进行全面排查，找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区。对群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等违纪违规问题敢于较真碰硬，持续强化正风肃纪，锲而不舍抓好作风建设。同时，对一些群众反映的棘手问题，我们全面建立了问题台账，及时组织相关科室和县（区）负责同志认真分析研究，提出操作性强，实效性高的凯发k8国际首页登录的解决方案，逐条逐项销号整改，确保城乡低保政策落到实处，困难群众的基本生活得到有效保障。     

（三）加强宣传培训，规范工作程序。全面提升群众的政策知晓率，近年来，我们充分利用电视、广播、报刊、互联网、微平台和宣传栏、宣传册、明白纸等媒介对农村低保政策进行宣传，今年4月份以来，按照省厅统一部署，对全市各县（区）民政部门和乡、村干部全面进行了社会救助兜底保障政策培训，培训县、乡、村各级干部1万余人次，市社会救助工作局印发《社会救助兜底保障政策宣传册》3.2万册，分发到市直部门的所有帮扶干部和乡镇干部、村组干部手中，在全市范围内营造各级领导干部掌握政策、干部熟悉政策、群众明白政策、社会支持政策的良好氛围，全面打造一支懂政策、会指导、善操作的基层民政工作队伍。同时，严格落实农村低保“个人申请、信息核对、入户调查、村组评议、三榜公示”制度，在省、市、县的努力下，我市与兰州、天水、平凉4市率先开通了居民家庭经济状况核对信息平台，从今年10月开始，实施对申请最低生活保障对象家庭拥有车辆、经办企业等情况直接进行核对。加强农村低保村组评议产生的拟保障对象、乡镇审核结果、县（区）审批结果在村组和乡镇进行长期公示工作，全面营造一个“阳光透明”的农村低保工作格局。

（四）畅通反映渠道，加大问责力度。市社会救助局向社会及时公布了市、县城乡低保投诉举报电话，建立群众举报问题线索台账，受理群众关于农村低保工作中的腐败和作风问题投诉举报。对于反映民政部门干部职工、反映乡镇（街办）低保经办人员和村（居）委会干部的违法违纪问题的线索，及时向纪检组或纪检监察机关及时反映、移交，由纪检组或当地纪检监察机关按照干部管理权限查处，对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的县（区）和单位，按照市委办公室、市政府办公室《庆阳市脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》追责问责，2016年至今共问责处理各级干部113人。同时，通过对各类违法违纪违规典型案例及时通报曝光，用身边人身边事开展警示教育，提升县乡两级低保经办人员特别是村（居）委会干部的“高压线意识”，促进农村低保政策公平、公正、精准落实。

三、下一步工作打算

以城乡低保为核心的社会救助制度是我国社会保障制度的基础性制度安排，也是脱贫攻坚兜底保障的基本制度，国家、省市政府及各级民政部门十分重视制度的修订完善。今后我们将立足全市脱贫攻坚大局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，突出兜底保障，加强基础建设，确保兜底保障政策不折不扣落实到位。重点抓好以下几方面工作：

一是扎实开展好农村低保专项治理活动。彻底纠改农村低保腐败和作风问题，进一步推动落实县、乡人民政府农村低保工作主体责任，严格申请受理、走访调查、审核审批、资金发放工作程序，广泛开展农村低保政策宣传，严格落实农村低保有效期管理，村级干部享受低保近亲属备案等工作制度，全面提升规范管理水平。二是认真履行脱贫攻坚兜底保障职责，持续抓好突出问题整改。督促实施好脱贫攻坚兜底保障三年规划，市、县将围绕贯彻和实施民政部等部门最近下发的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好兜底保障工作的实施方案》，进一步强化细化社会救助政策性保障兜底助推脱贫攻坚措施，加强“两项制度衔接”，落实好社会救助保障性扶贫政策。三是加强信息化建设。尽快实现省、市、县居民家庭经济状况核对信息平台连接，对已保障对象和新申请对象家庭经济状况进行全面核对、核查，切实把家庭中拥有商品性住房、消费性车辆、财政供养人员和出资经办企业的“四有”人员挡在低保对象之外，提高精准保障率。四是督促各县区积极推行政府购买社会救助服务，全面加强基层社会救助经办服务能力建设，有效解决基层工作力量薄弱的问题。五是加强监督检查。切实贯彻全面从严治党的要求，充分发挥好县区包抓工作组作用，采取实地督查、暗访等多种形式，持续抓好民政惠民政策督查，开展好转变作风改善发展环境建设年活动，切实落实省政府“十不准”要求，纠改社会救助领域违规违纪问题加大对违规违纪行为处理曝光力度，促进社会救助操作程序阳光透明，政策公平公正落实，困难群众的基本生活得到有效保障。

再次感谢您对全市社会救助工作的关心！

庆阳市民政局

    2018年9月3日